电影不仅是国民经济中一个重要的产业部门，更是民族精神、民族文化的一个重要载体，它与国家的根本利益紧密相连。电影文化的繁荣发展，电影票房和电影总产值增长，已成为国民经济中心的增长点。我国也和世界上许多国家一样，关爱、扶持国产电影，是党和政府的一贯方针。改革开放以来、特别是加入WTO后，既要敞开国门，将世界各国的电影优秀成果引进来，又要采取积极的措施，大力发展国产电影，不仅要与各国电影人进行交流，还要让世界各国人民看到中国电影，国产电影产业做强做大，使中国真正成为世界电影强国。为此，如何加强对国产电影的扶持与保护，一直成为国人关注的重要话题。

近年，对于指定一段时间集中展映一批优秀国产影片，又称“国产电影保护月”的做法，一直备受国人关注。特别是对今年6月20日至7月10日国产影片保护档期，被进口大片《加勒比海盗3》和《变形金刚》前追后堵冲击国产影片市场，致使国产影片保护月形同虚设等议论尤多。因此，将国家对国产电影保护的历程加以回顾、总结，对于进一步正确理解和深入探讨如何保护国产电影，用何种办法才能使国产电影在激烈的市场竞争中扬眉吐气、重振雄风，实有必要。

 

从1993年电影进入市场以来，中国电影已由原来计划经济时期依靠政府行为的经营手段转向市场化的经营手段，电影制片准入门坎一再降低，大量的业外资本和民营资本投向制片业，使国产影片从每年生产不足100部猛增到现在的300-400部。由于受进口分帐大片的冲击，致使大量的国产影片未能进入主流院线上映，而引发业内人士、媒体和观众的极大关注。

众多媒体认为，设立国产影片保护月，始于2004年7月中旬至8月中旬《十面埋伏》上映一个月里，不安排进口影片入市，最终创造了1.53亿的票房佳绩。由于同档期内不上进口影片，被指是政府有关行政部门的一种指令行为，目的在于支持和保护国产影片，因而产生了“国产电影保护月”的概念。事实上，对国产电影的保护措施，应追溯到1996年5月29日国务院第45次常务会议通过、1996年7月1日执行的《电影管理条例》，因为它首次规定放映单位每年放映国产电影片的时间所占全年放电影时间总量的比例不得低于2/3。2001年12月12日国务院第50次常务会议通过，2002年２月１日起施行，修改后《电影管理条例》再次重申了这一比例规定。至于国产影片展映（保护）月，则始于2001年的纪念建党80周年和庆祝建国52周年，两个阶段的国产影片展映活动。

2000年6月，国家广电影总局、文化部《关于进一步深化电影业改革的若干意见》（320号文），首次提出“加强年度国产影片放映情况的考核，并根据考核情况，调整进口影片供应政策，以鼓励电影单位多发行放映国产影片；首次提出适当调整放映档期，在重大政治活动和重大节日期间，在全国集中宣传发行放映优秀国产影片。”同年广电总局电影局还出台了《关于加强宏观调控发行放映好国产影片的实施细则》（404号文），依据细则规定，电影局每年不定期推荐一定数量的“三性”统一的国产影片，各地电影公司发行放映节目数量必须达到年度推荐国产影片节目数量的75％，并符合考核标准才为合格。不合格者，将依据每少发行两部，下一年度就减少一部由电影局指定的进口分账大片，予以‘惩罚’”。从2001年起，每逢党的代表大会或“七一”、“国庆”等重大政治活动和重大节日期间，都规定一段时间集中推荐展映一定数量的“三性”统一的优秀国产影片，后被统称为“国产影片展映月”活动。

2001年12月18日广电总局、文化部联合颁布的《关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）》（1519号文），再次强调“加强对国产影片发行放映的考核。规定中影和华夏两家进口影片发行公司每年至少各自发行20部国产影片（包括12部推荐国产影片），发行国产影片全国票房至少要在5000万元以上。两家公司，将根据上一年度的考核结果确定下一年度进口分帐影片的发行节目数量。

2003年，国家广电总局电影局制定《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，明确并细化了发行放映国产影片的考核内容和考核标准，提出了具体的考核措施。参与考核单位从单一的放映单位扩大到中影集团公司和华夏电影发行有限责任公司，电影院线公司，未组建院线的省级电影发行公司，国产影片专营公司，电影院；从单一的考核年放映国产影片的时间比例扩大到年发行放映国产新片的部数、票房指标和认真履行合同、按期、足额支付片款等条款，来决定下一年度供应进口分帐大片的数量，考核不达标或不合格，减少或停供进口分帐大片。

2006年，为进一步促进优秀国产影片的发行放映，国家广电总局电影局重新修订了《关于进一步完善国产影片发行放映的考核奖励办法（修订）》，除了增加新片发行放映数量和票房考核指标外，还增加了每年度40部“三性”统一、思想艺术质量较好的推荐国产影片考核指标。新修订的《考核奖励办法》规定：中影、华夏两大发行公司，分别从原来年度发行国产影片不低于20部，增加到30部（其中增加了推荐影片不少于10部的考核指标）；发行国产影片票房考核指标从原来不低于8000万元，增加到1亿元。院线公司年度发行放映国产新片，从原来不低于40部，增加到60部（其中推荐影片不少于30部）；国产影片票房考核指标从原来不低于年度总票房的40%，增加到50%。影院年度放映国产新片的部数不低于60部（其中推荐影片不少于30部）；年度国产影片票房收入不低于本单位年度总票房的50%。此外，对其他发行放映单位的各项考核指标、以及对奖励办法、考核奖励程序等都作了细化条文规定。对超额完成以上发行放映国产影片考核指标的，亦根据奖励办法条款给予不同的奖励与补贴；对于不能完成一定数量考核指标的放映单位，除减少下一年度的进口分帐影片的供应量外，影院则不享受电影专项基金先征后返还优惠政策待遇。所有这些规定，以法律手段保护了国产电影的健康发展。

对电影单位发行、放映国产影片与进口影片各项指标比例的考核，旨在弘扬爱国主义精神，承传祖国传统文化，保证有中国特色社会主义文艺作品起主导作用，确保能将树立民族自信心和民族凝聚力的精神产品提供给人民。与此同时坚持对外开放，从世界各国引进一些反映当代世界先进文明成果和电影艺术，电影技术最新成就的影片，目的在于吸收和借鉴世界各国先进科学技术、经营管理办法和有益的文化知识，有利于提高国产影片质量，以积极的态度参与国际市场竞争。

 

自《电影管理条例》颁布以来，国家电影主管部门依据《电影管理条例》有关“放映电影片，应当符合国家规定的国产电影片与进口影片放映时间比例。放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放电影片时间总和的三分之二”和有关《发行放映国产影片的年度考核办法》的规定，对各发行放映单位进行考核，并严格按照考核结果调整进口分帐影片供片数量，以此鼓励电影单位发行放映好国产影片，取得显著成效。

2000年，依据《电影管理条例》和广发影字320号文、广电总局电影局电字（2000）第404号文，首次对各发行放映单位进行年度国产影片放映情况的考核。由于受进口大片的冲击，加之不少发行放映单位对执行规定的重要性认识不足，致使近半数的电影单位难以达标。通过认真学习有关国产影片考核条款，使各发行放映单位经营者认识到，考核工作是依法加强放映市场管理的一项重要决策，是应对WTO保护国产影片，繁荣民族电影事业的一项措施。发行放映好国产影片不仅是为了完成考核任务指标，而是中国电影人应履行的义不容辞的责任。首次对电影单位进行年度国产影片放映情况的考核，通过对达标电影单位进行奖励，以及核减不达标电影单位进口分帐影片的供应数量，从而大大提高了各电影单位自觉发行放映国产影片的积极性。

2001年，根据320号文提出“适当调整放映档期，在重大政治活动和重大节日期间，在全国集中宣传发行放映优秀国产影片”的规定，配合纪念建党80周年和庆祝国庆活动，国家广电总局和文化部以“红火的年代 红火的银幕”为主题，联合发文开展“纪念中国共产党建党80周年优秀影片”展映活动，首次提出了“国产电影展映月”概念，着重歌颂中国共产党的伟大业绩和展示中国共产党人的光辉形象。影展分两个阶段进行，第一阶段为6月10日起至7月20日；第二阶段为9月20日开始至10月10日，在规定时间内一律不得放映进口影片。集中展映的影片有：重现了老一辈无产阶级革命家光辉业绩的《毛泽东在1925》、《毛泽东与斯诺》、《走出西柏坡》；展示共产党人的铮铮铁骨，表现共产党人为人民一生奉献的崇高品质的《相伴永远》、《真心》、《家在远方》、《山乡情悠悠》、《英雄无语》；表现共产党员在改革开放中为人民谋利益的《彩练当空舞》、《月圆今宵》、《漂亮妈妈》、《巧凤》，展示人们对走上歧路的青年人关爱的《走过严冬》、《无声的河》、《因为有爱》和展示我国国庆盛大庆典活动，再现中国共产党人带领人民从胜利走向辉煌历程的纪录片《国庆纪事》等。在展映期间，各电影制片厂还印制了一批《开天辟地》、《井岗山》、《南昌起义》、《百色起义》、《大决战》（系列）、《开国大典》、《横空出世》等歌唱共产党好、社会主义好、改革开放好的优秀故事片、纪录片、专题片等复映片的一批新拷贝，各电影发行公司和电影院，还相应举办一系列的纪念观映活动，为影展增添光彩。

2002年月，为迎接党的十六大召开，国家广电总局以“迎接庆祝党的十六大国产新片展映活动”为主题，隆重推出《邓小平》、《周恩来万隆之行》、《声震长空》、《嘎达梅林》、《高天厚土》、《首席执行官》、《冲出亚马逊》、《太平使命》、《极地营救》、《惊涛骇浪》等18部全面展示各个时期、各个方面，特别是十三届四中全会以来我国人民在党的第三代领导集体的领导下，团结奋斗、艰苦创业、改革开放、与时俱进奔小康的生活；歌颂新型的党群关系，表述“执政为民”、“与时俱进”等时代命题；展示一幅幅我国人民进入新时代后，意气风发建设国家的壮丽画卷和反映我国人民生活精神风貌生动缩影的优秀国产影片，在“七一”、“十一”和“党的十六大”召开期间（11月）3大档期集中展映。为切实做好这批国产影片的宣传发行放映工作，国家广电总局电影局和中影集团公司，还在全国30条院线、数百家影院开展“国产影片影院阵地宣传评比”活动，旨在调动影院积极性，鼓励影院做好国产影片阵地宣传，吸引更多观众关注国产影片。

2001-2002年，通过配合不同时期的党政中心工作，举办“国产影片展映月”活动，无论是票房收入，还是观众人次和放映场次所占的比例都有了大幅提高。既将大量的中小国产影片推向市场，又为各发行放映单位提供足够的国产影片节目，使绝大部分电影单位都能基本完成各项国产影片考核指标，还促使一定数量“三性”统一的推荐国产影片与观众见面，以弘扬祖国传统文化。这种以每年集中展映一批国产影片的保护形式，成为众多中小国产影片进入市场、提高国产影片市场份额，促使各电影单位完成国产影片发行放映考核指标有效方式。2003年由于受非典影响，暂停“国产电影展映月”活动，对国产电影的发行放映考核，也改为从当年的10月1日起至年底止，考核指标按全年四分之一核定。

 

2004年上半年，随着《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的签署，对于密切香港与内地合作，扩大香港影视制作的内地市场提供了很大的空间。大量的港资涌入内地制片业，使国产影片制作呈现前所未有的活力，两地合拍电影数量由每年10部左右增加到30部以上，1-6月已拍摄完成106部，全年超过260部。加之香港电影不再以合拍片或进口片的身份进入内地市场，不再受进口配额限制而是享受国产影片待遇——与内地制作的国产影片一样，经审查通过可直接在内地发行、放映。电影创作生产数量的跃升，为电影产业加速发展开创了可喜的局面。为此，国家电影局呼吁广大电影人，要依据电影市场规律和观众需求，紧紧抓住下半年国产影片四大放映档期，力争营造出国产影片在电影市场上蓬勃发展的态势，全面提高国产电影的市场份额。

第一大档期，为7月中旬至8月中旬，长达一月之久没有安排其他进口大片入市，由于缺少进口大片竞争，《十面埋伏》一上映就显示出其强大的市场号召力，全国各地票房直线上升，有力地启动了国产影片市场，点燃了观众对国产影片的兴趣和热情，提升了国产影片的市场地位，并以1.53亿票房成为当年的票房冠军，结束了由进口大片垄断暑期档的历史。加之在每年在“七一”前后一般不会安排上映进口大片，以集中展映内地、港台影片和与境外公司合拍片为主，从面引出了“国产电影保护月”的概念。

第二大档期为8月中旬前后，围绕纪念邓小平百年诞辰，集中发行放映好《小平，你好》、《我的法兰西岁月》和《邓小平·1928》3部影片，仅《邓小平·1928》在上海市场就取得500多万元票房。

第三大档期为9月上旬至10月上旬，围绕新中国成立55周年、毛泽东发表《为人民服务》60周年，集中展映《钢铁脊梁》、《暖情》、《秋雨》和《东方神舟》、《高峡出平湖》等一批重点影片，以掀起下半年国产影片发行放映新高潮。其中《张思德》、《郑培民》两部主旋律影片分别取得4000万元和近3000万元的好票房；成龙的《新警察故事》、王家卫的《2046》，也分别获得4350万元和3000万元不等的票房。

第四大档期为年底的国产影片贺岁档期，尝试改变以往一部影片主打贺岁档期的局面，通过良性竞争达到多部共赢的目的，重点推出冯小刚的《天下无贼》、周星驰的《功夫》等贺岁大片，分别以1.2亿和1.7亿票房实现双赢。

2004年的四大国产影片展映档期，真正打造出有声有色、高潮不断的国产电影市场，从而坚定了中国电影向产业化、市场化迈进的步伐，进一步树立了电影人和广大观众对国产影片的信心。从此，除纪念邓小平百年诞辰档期外，其余三大档期展映时间基本固定下来，每年6月10日至7月10日、9月中下旬至10月上旬或整个10月，以及年底贺岁档期，都固定为国产影片档期，不安排上映海外引进分账大片。只不过是在一般情况下，“七一”档期以主旋律影片为主，“十一”档期连续三年以成龙的商业大片为主导，众多国产大片拼抢年底贺岁档期已成惯例。因此，每逢推出“国产影片展映月”活动，都被媒体和业界人士称为“国产电影保护月”。2005年《无极》、《神话》、《七剑》、《头文字D》、《情癫大圣》、《如果·爱》、《千里走单骑》、《任长霞》和《生死牛玉儒》，2006年的《黄金甲》、《宝贝计划》、《伤城》、《云水谣》等单片票房排前十名的国产影片，均在“保护月”期间产生。

此外，除推出国产影片展映月外，还根据不同时期的党政工作重点，举办各种各类放映活动和影展。如近年华夏电影发行公司推出的“构建社会主义和谐社会”主题放映活动，持续了好几年；各级电影、文化部门与移动通讯联合举办的“优秀国产电影进社区、校园”放映活动，高潮过后仍在局部地区不断延续。此外，北京新影联院线举办的“国产影片大超市”、上海联和院线举办的“艺术电影专场”和广州中华广场举办的“先锋光芒影展”等电影展映活动，都为大量的国产影片走向市场开辟道路。

屈指一数，自《电影管理条例》颁布以来，不觉国家实行对国产电影的保护、考核已十载有余，国产电影也在国家政策的扶持、保护中不断走向繁荣、走向辉煌。国产影片在与好莱坞等进口大片长达10年的争夺战中，终于“收复了大半江山”：国产电影的年产量已比10年前翻了几番，2006年生产国产电影故事片数量达到了330部，动画影片13部，纪录影片13部，科教影片36部，特种影片7部，平均每天就生产1.1部。国产影片年票房收入也增长了好几倍，从每年的几亿元增加到2006年的14亿多元。2004年国产电影票房首次超过了进口大片，占55%的市场份额；2005年与2006年，分别占60%和55.3%。

从2002年的《英雄》起至2006年，连续5年国产影片均创下年度单片票房收入第一，结束了年度单片票房冠军长期被进口大片垄断的历史。打造了张艺谋、冯小刚、陈凯歌、周星驰、于仁泰、李安、唐季礼、王家卫等品牌导演系列电影，成为国产影片市场的“中流砥柱”；培养了陆川、宁浩、徐静蕾、马俪文、彭小莲、贾樟柯、冯德伦、吴彦祖、周杰伦等一大批新生代导演，他们的作品通过参与“国产影片展映月”活动，举办“先锋光芒影展”和开设“艺术电影专场”等跃上了中国大银幕，且大多已进入主流院线上映，结束了“出得电影局、拿奖一大堆、难进电影院”，被戏称为“地下电影”的尴尬局面。

2007年上半年，全国电影创作和电影市场持续呈现蓬勃发展的良好态势，优秀的国产影片越来越得到广大业内人士和观众的关注与喜爱，已上映的《门徒》、《心中有鬼》、《爱情呼叫转移》、《双子神偷》、《男儿本色》等多部影片已取得1500-6500万元不等的票房。在国家广电总局电影局召开的“创造和谐电影文化迎接‘十七’大胜利召开”的新闻发布会上，国家电影局副局长张丕民对2007年上半年的国产电影状况作了总结，同时对相当一部分的主旋律影片给予高度的评价，对影院、院线的建设也给予高度的肯定。并提出要科学客观地安排新国产影片上映档期，建立健康有序的良好市场环境。提出今年下半年电影工作的重点，主要以迎接党的十七大的召开，结合纪念建军80周年、迎接奥运等为主题，为进一步提升优秀国产影片的社会效益做出新的贡献。

今年，为迎接党的十七大召开，创造良好的观映氛围，从3、4月份开始，不少院线、影院已着手组织广大党员干部观看中组部、中宣部、国家广电总局联合发文推荐的《公仆》、《小巷“总理”》、《村支书郑九万》三部重点影片；为庆祝香港回归10周年和纪念建党86周年，从6月20日至7月10日，已组织了大型文献纪录片《你好，香港》、故事片《老港正传》、《女人本色》、《每当变幻时》、《跟踪》、《女检察官》、《天地告白》、《缉毒警》、《夜·上海》，动画故事片《勇士》、《宝葫芦的秘密》等10多部国产新片投放市场进行集中展映；都取得不错的映绩。其中《公仆》、《宝葫芦的秘密》两部影片的票房收入已分别超过2000万元，《女检察官》、《老港正传》、《天地告白》、《跟踪》、《村支书郑九万》《勇士》等片分别取得500～1000万元不等的票房。

7月中旬，为将大量的国产影片推向市场，中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会和中国城市影院发展协会，联合发出了《关于广泛开展“暑期档优秀国产影片展映月”活动倡议书》，倡议全国各院线、影院，于7月20日至8月31日，充分利用今年的暑期档，集中展映一批弘扬民族意志和爱国精神、反映当代中国精神风貌的国产影片；为纪念建军80周年拍摄的《八月一日》、《此生此爱》、《军人本色》、《夜袭》、《革命到底》等片。

整个下半年，各放映单位都要集中展映一批以反映构建社会主义和谐社会的伟大进程的《青藏线》、《香巴拉信使》、《五颗子弹》、《风雪狼道》、《冯志远》、《丛飞》、《我的教师生涯》、《木札岭》、《隐形的翅膀》、《两个人的教室》等现实题材的优秀国产影片；为迎接党的十七大胜利召开，集中展映《东方大港》、《天地豪情》、《没有共产党就没有新中国》、《突发事件》、《点亮欧洲》、《胡同里的阳光》、《从头再来》、《中国男孩》、《和谐中国》（大型文献纪录片）等一批塑造优秀共产党员先进形象、歌颂党的丰功伟绩的重点影片；为迎接08年北京奥运会的召开，还将推出《一个人的奥林匹克》、《买买提的2008》、《北京》（纪录片）等重点影片。

此外，谢霆锋、房祖明、余文乐的《男儿本色》，甄子丹、古天乐、吕良伟、邹兆龙、释行宇的《导火线》，周星驰的《长江七号》，陈可辛的《投名状》，成龙、李连杰的《功夫之王》，冯小刚的《集结号》，陈凯歌、黎明的《梅兰芳》等10多部重量级国产大片，以及《天堂口》、《合约情人》等一大批商业片，预计又是一个国产电影的丰收年。

总之，通过颁布相关的电影法律、法规，及时调整对国产电影的扶持与保护，不断调整和改善国产电影的产品结构，有利于繁荣国产电影，提高国产影片的国际竞争力，使国产电影市场更为制度化、规范化、法制化、国际化，更好地与国际电影市场接轨。根据不同时期、不同观众群体的需求，从数量到质量、从影片内容到题材风格，有的放矢地集中展映一批国产影片，有利于激活国产影片终端市场；通过以独立制片的方式，支持国有、民营、中小企业投资制片业，有利于发展扩大再生产，做大国产影片市场蛋糕；以增加影片节目供应量，来拉动观众的消费热情，有利于扩大国产电影市场需求；利用海外雄厚的人才、经济、制作实力，有利于国产电影实现跨领域、多层面发展的大电影生产格局，使我国逐步成为世界电影生产大国、消费大国、出口大国，不断走向辉煌！